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        從五個維度正確認識和把握碳達峰碳中和

        發布時間:2022-3-8 8:54:44    點擊:
        [ 導讀 ]:2021年中央經濟工作會議確認了我們在新的內外環境里需要正確認識和把握的五個重大理論和實踐問題,其中之一是要正確認識和把握碳達峰碳中和(以下簡稱“雙碳”)。
        從五個維度正確認識和把握碳達峰碳中和

        2021年中央經濟工作會議確認了我們在新的內外環境里需要正確認識和把握的五個重大理論和實踐問題,其中之一是要正確認識和把握碳達峰碳中和(以下簡稱“雙碳”)。

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        我國目前仍處于工業化中后期階段,到2035年要基本實現社會主義現代化,人均GDP要達到中等發達國家水平,GDP和能源消費總量還會繼續增長。實現“雙碳”目標要求經濟社會發展與碳排放逐漸脫鉤,對我國既是挑戰也是機遇。挑戰在于,我們面臨產業偏重、能源偏煤、效率偏低及數十年來經濟高碳發展慣性大等困難;我國碳排放總量全球最高且尚未達峰,人均碳排放量已超過歐盟接近日本;對比發達國家可以用45—70年的時間實現從碳達峰到碳中和,我國只有30年時間。機遇在于,相比發達國家,我國開始低碳轉型較早,傳統工業化形成的擱置資產較低;在今后一個較長時期,我國市場規模將繼續擴大、成長性強,有利于形成帶動低碳技術研發與推廣的商業模式;我們在光伏發電、新能源汽車、信息大數據等技術領域和政府組織協調執行等制度方面有一定優勢。實現“雙碳”目標意味著改善人與自然之間的失衡,是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,將深刻重塑我國的能源結構與產業結構,強力轉變生產方式與生活方式,其復雜性是我們前所未遇的。要如期完成“雙碳”這場復雜的系統性工程,我們可以從以下幾個方面的關系去認識和把握其重大理論和實踐問題,進而推動實現高質量發展。

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        整體與局部的關系

        碳排放是全局性的問題,我國各個地區和各行各業,只要是消費化石能源的,都要產生碳排放。每個地方的資源稟賦、產業結構和經濟發展水平不盡相同;每個行業與領域的能源消費結構,產生碳排放的環節、溫室氣體排放的種類與強度也不盡相同。碳減排的技術手段與實現路徑不一而足,沒有哪一種是適用于所有行業或領域的,也沒有哪一種是放之四海而皆準的。實現“雙碳”需要充分考慮局部特定及地區之間、行業之間的差異,因地制宜,協同推進。

        從全國范圍來看,我國可以借鑒國際上應對氣候變化采取的“共同但有區別”和“各自能力”原則,允許各地區制定同向但不同步的碳達峰行動方案。經濟發達地區和生態功能區可以率先達峰,為全國如期達峰爭取時間;工業化起步較晚的地區可以晚一點達峰,并通過淘汰落后產能、產業低碳化改造升級等舉措合理控制峰值。也可以加強不同地區之間的交流合作,允許跨地區共同承擔任務,探索結對幫扶和協同降碳,完善區域間轉移支付制度,促進產業有序轉移和用能權、排放權合理配置,平衡地區利益。

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        從經濟體系來看,我們可以根據各行業與領域在低碳技術應用場景及民生作用方面的特點,分類施策,促進產業低碳轉型。鋼鐵、水泥、有色等碳排放重點行業可以在能耗雙控以外增加碳排放控制要求,爭取率先達峰;建筑、交通運輸等領域在滿足民生需求的前提下,爭取盡早達峰;能源領域可以在供能端、用能端和排放端通過源頭少碳、過程減碳、末端固碳等措施,爭取實現全鏈條降碳。

        短期與中長期的關系

        實現“雙碳”目標既要避免坐等時間節點、指望別人努力自己坐享其成,也要避免急功近利、不顧具體實際大搞全民運動!半p碳”是我國實現永續發展與推動構建人類命運共同體的長期重大戰略,其實現不可能在短期內畢其功于一役。主要原因有三點:一是在社會經濟層面我們還有發展的壓力;二是社會經濟模式慣性,需要緩沖時間;三是支撐“雙碳”目標的科技創新需要時間。短期強行實現碳達峰和碳中和會造成難以承受的經濟和社會代價,應立足實際、科學謀劃、分步實施、有序推進,做好短期行為與長期目標的匹配。

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        具體而言,地方政府和作為碳排放主體的企業首先可以盡早布局謀劃,根據自身發展水平和經濟條件制定“雙碳”路線圖。早動手容易贏得先機,提前謀劃調整有利于減小阻力、降低損失和避免系統性風險。其次要避免跟風冒進運動式減排和停產限產。沒有經過科學論證的非理性行為都可能大概率造成較大的損失,并為后續“雙碳”工作的推進增加障礙。

        在以上兩點的基礎上,短期可以利用區域差異、社會發展和科技創新成果,降低“雙碳”目標實施的成本。在區域差異方面,可以通過國內國際雙循環,借鑒吸收先進經驗。在社會發展方面,隨著我國社會經濟發展水平的提高,對鋼鐵、有色、石化化工、建材等高耗能、高污染行業的依賴也會降低?萍妓降奶嵘龝䦷砟苄Ш驮侠眯实奶嵘,從而降低單產的碳排放。

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        化石能源與新能源的關系

        能源轉型是實現“雙碳”的根本保障。當前,我國的經濟高度依賴煤炭、石油等傳統化石能源,導致我國碳排放量居高不下。然而經濟的高速發展又離不開能源的大規模消耗和穩定供給,這就要求我國盡快實現煤炭的科學產能、淘汰落后產能,大力發展更為清潔的新能源及可再生能源,逐步降低甚至擺脫對化石能源的依賴。

        實現“雙碳”不是簡單地去化石能源,而是“多能互補”。去年底召開的中央經濟工作會議指出,要推動煤炭和新能源優化組合,化石能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。短期內,新能源的經濟性、穩定性和便利性還不能比擬化石能源。目前已形成的共識是,實現“雙碳”目標是一個新能源逐步取代化石能源的過程,新能源在能源消費結構中的地位變化可以分為三個階段。第一階段,新能源在能源消費結構中起補充作用,占比接近30%,至少需要十年;第二階段,起替代作用,占比接近50%,至少需要二十年;第三階段,起主體作用,占比提高至80%左右,至少還需要十年。

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        我們可以從兩方面構建化石能源與新能源優化共存的現代能源體系。一方面,面向未來合理開發化石能源,通過顛覆性技術等手段,加快科學產能支撐科技攻關,構建化石能源的清潔高效轉化與利用體系。另一方面,以新能源科技創新為抓手,大力開展光、風、地熱、生物質、潮汐等可再生能源和安全高效儲能技術的研發、示范與應用,逐步擴大新能源消費量,提升新能源總量比重。

        科技創新與實現“雙碳”的關系

        科技創新是實現碳中和的重要推動力:節能技術實現少碳、新能源技術實現零碳、CCUS(即碳捕獲、利用與封存)技術實現負碳。人類的科學技術都直接或間接地實現能量高效轉換和利用,從這個角度講,絕大多數的科學技術都可以服務于碳中和。但如前述整體與局部、短期與中長期中的討論,碳中和是場景性的、有針對性的,沒有放之四海而皆準的碳減排技術,需要在具體場景下探討科技創新對碳中和的貢獻。

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        科技創新依托兩個關鍵因素:基礎研究和技術創新;A研究應是普適性的和原理性的;技術創新實現基礎研究向產業化發展,具有明確的應用場景和針對性。無論在何種場景,都需要基礎研究提供原理和技術支撐,同時也需要應用研究實現碳排放的降低,不能割裂二者談論碳中和貢獻,也不能脫離應用場景討論碳中和技術創新。脫離應用場景,將科技創新簡單披上碳中和的外衣,可能會誤導技術進步的方向,片面評價對碳減排的作用。

        科技創新對碳減排的貢獻不能單純停留在理論設想和模擬計算,需要將其實際應用在特定場景,通過示范運行真實、理性地評價技術的碳減排貢獻。創新技術的落地示范需要投入大量的研究成本,應用研究相對于基礎研究的科學性和創新性可能有所不足,但需要解決工程化的問題,與基礎研究是同等重要的。因此,從應用場景的角度認識科技創新,既要關注基礎研究的創新性,又要明確應用研究的實用性,合理評價科技創新的碳減排貢獻,減少片面化或一刀切的認知。

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        經濟發展與實現“雙碳”的關系

        我國在以化石能源為主的能源結構條件下,經濟增長都是以一定的碳排放為代價的;在達到中等發達國家經濟水平之前,經濟增長與碳排放都會呈現正向線性關系。未來,我國經濟仍需保持合理增速來保障人民日益增長的物質文化需求,能源消費仍將保持增長趨勢來支撐經濟持續穩定發展。同時,我國經濟體系還相對粗放,正處在向集約高效、技術知識密集型轉變的關鍵時期。因此,破解未來經濟發展與面臨的碳排放及資源環境約束難題,實施生態文明建設、開創人與自然和諧共生、建設人類命運共同體,需要強化“雙碳”目標對高質量發展戰略的支撐與引領作用。

        有關估算表明,實現“雙碳”目標需要數以百萬億元計的投資額。這些投資將服務于創造經濟發展新動能和開拓綠色發展新模式,為推動高質量發展帶來巨大的經濟增長點和發展機遇。隨著“十一五”以來節能減排工作的持續推進,我國進一步降低能耗強度的邊際效益在遞減、難度在增大。我們可以通過緊扣低碳關鍵核心技術攻關的牛鼻子,完善政策法規,改革管理制度,為培育壯大高質量發展的新產業、新業態、新商業模式提供良好的保障環境。

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